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2024年《政府工作報(bào)告》提出，要大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵在于新要素、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于推進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用，各地政府紛紛提出重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前，在長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展一體化的背景下，長(zhǎng)三角各城市陸續(xù)開(kāi)展實(shí)踐探索，重點(diǎn)打造具有地標(biāo)特色的產(chǎn)業(yè)。其中，上海市從打造區(qū)域制造業(yè)品牌、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、擴(kuò)大開(kāi)放集聚、支持臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面著手，致力于塑造“上海制造”品牌；杭州市提出打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”的目標(biāo)，外引、內(nèi)培龍頭企業(yè)，集聚人才和平臺(tái)資源，發(fā)揮多元主體作用，共建、共享“數(shù)字家園”；合肥市聚焦新型顯示器件、集成電路、人工智能三大產(chǎn)業(yè)，完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)合作生態(tài)圈，優(yōu)化投融資和營(yíng)商環(huán)境，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。種種現(xiàn)象表明，各城市將地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市發(fā)展的重要舉措。然而，有些區(qū)域的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，但是政策制定不能實(shí)現(xiàn)有效支撐；有些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間過(guò)度集聚，不利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此外，隨著都市圈內(nèi)城市間的聯(lián)系日益緊密，產(chǎn)業(yè)空間集聚外部性不僅局限于本地區(qū)，鄰近空間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)也不容忽視。因此，從空間視角研究地標(biāo)產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行空間評(píng)估顯得尤為重要。

作為江蘇省省會(huì)城市、東部地區(qū)重要的中心城市，南京市近年來(lái)加快建設(shè)獨(dú)具區(qū)域特色標(biāo)志性、標(biāo)桿性、引領(lǐng)性的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，根據(jù)集成電路、人工智能、新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件與信息服務(wù)五大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，制訂地標(biāo)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，從政策導(dǎo)向、資金支持、要素保障等方面提供支持，著力打造3~5個(gè)“全省第一、全國(guó)前三、全球有影響力”的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。因此，以南京市作為研究案例，對(duì)其地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)既具有政策支撐意義，在學(xué)術(shù)上也具備典型性和代表性。基于此，本文以南京市為案例，基于多源數(shù)據(jù)，從空間評(píng)價(jià)視角研究地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分行業(yè)測(cè)度不同分區(qū)間地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，并與現(xiàn)行政策進(jìn)行對(duì)比研究，提出分類型、分要素引導(dǎo)的政策建議，以期為地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間研究提供樣例參考，推動(dòng)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)研究方法更新。

目前，關(guān)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)尚無(wú)確定的定義。一般而言，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)代表先進(jìn)技術(shù)、高增長(zhǎng)率和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)擴(kuò)散效應(yīng)，能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用，常與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等混淆[2]。地標(biāo)產(chǎn)業(yè)是城市標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，兼具城市屬性和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與傳統(tǒng)大規(guī)模制造業(yè)有所區(qū)別。具體來(lái)說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論來(lái)看，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的前向、后向和旁側(cè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論來(lái)看，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)具有迅速吸收新技術(shù)、生產(chǎn)率高、成本較低的特點(diǎn)，有一定的市場(chǎng)占有率；從產(chǎn)業(yè)生命周期理論來(lái)看，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)更多集中于新興產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品具有復(fù)雜性特征，不易被市場(chǎng)淘汰；從市場(chǎng)需求理論來(lái)看，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)主要集中于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)性強(qiáng)、需求度大，市場(chǎng)潛力大。作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入成熟階段后形成的代表性技術(shù)、產(chǎn)品或企業(yè)的表征，既是已有知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的積淀，也是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指針，成為提升城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

從學(xué)術(shù)研究來(lái)看，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)主要集中在兩個(gè)方面。一方面，從產(chǎn)業(yè)空間分布入手，借助核密度、區(qū)位熵等方法分析產(chǎn)業(yè)空間的集聚情況，采用空間回歸、地理探測(cè)器等方法分析影響空間分布的因素，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新空間、制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車等。研究對(duì)象既有全國(guó)、城市群、城市尺度，也有片區(qū)尺度。另一方面，從產(chǎn)業(yè)空間指標(biāo)評(píng)價(jià)入手，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系或評(píng)價(jià)模型，分析產(chǎn)業(yè)空間分布格局及特征，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行評(píng)估，提出政策指引，包括對(duì)協(xié)同創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群能力、文化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、旅游產(chǎn)業(yè)等的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法主要包括層次分析法、加權(quán)評(píng)價(jià)、空間疊加分析等。近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的發(fā)展，多源數(shù)據(jù)不斷被應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)空間分析和評(píng)價(jià)，各類數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷受到學(xué)者的關(guān)注。Yang Bai等利用智能電網(wǎng)專利數(shù)據(jù)分析智能電網(wǎng)創(chuàng)新的空間分布；唐永偉等利用企業(yè)注冊(cè)大數(shù)據(jù)分析武漢市創(chuàng)新空間的發(fā)展特征；邱衍慶等利用工商注冊(cè)數(shù)據(jù)、專利數(shù)據(jù)分析粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；劉銳等采用企業(yè)大數(shù)據(jù)分析北京金融業(yè)的空間演變趨勢(shì)。

總體而言，關(guān)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)的研究已經(jīng)取得相對(duì)豐富的成果，但是多數(shù)城市針對(duì)空間特征進(jìn)行分析，探究其背后的影響機(jī)制，缺少?gòu)谋镜刂闻c區(qū)域協(xié)同、空間集聚與要素支撐等綜合視角開(kāi)展的分析。同時(shí)，當(dāng)前各類新數(shù)據(jù)、新技術(shù)在產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，為地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)提供了新的數(shù)據(jù)和手段，有必要借助新技術(shù)對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。對(duì)于一個(gè)城市而言，各片區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？地標(biāo)產(chǎn)業(yè)如何開(kāi)展空間評(píng)價(jià)？根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果如何制定地標(biāo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)政策？無(wú)論是在學(xué)術(shù)上還是在政策實(shí)踐上，學(xué)者對(duì)這些問(wèn)題均十分關(guān)注。

3.1  技術(shù)路線

本研究從城市和區(qū)域兩個(gè)視角展開(kāi)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間分析。其中，城市空間視角主要考慮地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和要素支撐；區(qū)域協(xié)同視角主要考慮都市圈內(nèi)城市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和能級(jí)提升。圍繞空間集聚指數(shù)、要素支撐指數(shù)和配套協(xié)同指數(shù)三大維度，構(gòu)建由產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)活躍度、科技支撐度、人才支撐度、資本支撐度、政策支撐度、區(qū)內(nèi)配套度、交通便捷度和區(qū)外協(xié)同度9個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在此基礎(chǔ)上，對(duì)城市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多維度指標(biāo)分析、多尺度空間對(duì)比和歸納總結(jié)，明晰地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間的發(fā)展戰(zhàn)略與城市功能定位，提出城市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的路徑與對(duì)策建議（圖1）。

圖1  基于多源數(shù)據(jù)的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)總體技術(shù)路線

Fig.1 Overall technical route of landmark industry spatial evaluation based on multi-source data

資料來(lái)源：筆者自繪

3.2  指標(biāo)體系構(gòu)建與權(quán)重確定

按照上文分析，從區(qū)內(nèi)配套、交通便捷和區(qū)外協(xié)同三個(gè)方面考量南京市與周邊地區(qū)的協(xié)同關(guān)系。本文針對(duì)南京市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的空間評(píng)價(jià)要求，遴選3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、9個(gè)二級(jí)指標(biāo)、25個(gè)三級(jí)指標(biāo)，對(duì)南京市下轄各行政區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分析與評(píng)估。

3.2.1 空間集聚指數(shù)

挖掘地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間集聚內(nèi)涵，參考相關(guān)研究成果，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄰近產(chǎn)業(yè)資源高度相關(guān)，產(chǎn)業(yè)集聚可以為上、下游產(chǎn)業(yè)提供所需的設(shè)備、材料和輔助技術(shù)支持。產(chǎn)業(yè)活躍程度可以間接反映產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，特別是地標(biāo)產(chǎn)業(yè)大多屬于創(chuàng)新類產(chǎn)業(yè)，其活躍程度可以反映產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展情況。因此，本研究通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)活躍度兩類要素，衡量地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間的集聚程度。產(chǎn)業(yè)集聚度主要反映地標(biāo)產(chǎn)業(yè)及分區(qū)產(chǎn)業(yè)的集聚程度，根據(jù)頭部企業(yè)數(shù)量、同行業(yè)注冊(cè)企業(yè)密度來(lái)反映地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的集聚情況。參考相關(guān)研究，獨(dú)角獸企業(yè)具有跨界融合、顛覆性、指數(shù)型自成長(zhǎng)三大特征。作為高成長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)及新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代表，其富集程度成為某個(gè)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展水平的重要表征。因此，本研究以獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量來(lái)反映各區(qū)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚程度。此外，獨(dú)角獸企業(yè)多為新興產(chǎn)業(yè)，且多聚集在國(guó)家高新區(qū)、科技園中，能夠反映新經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)集聚程度。因此，選擇獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的表征。產(chǎn)業(yè)活躍度反映分區(qū)產(chǎn)業(yè)及地標(biāo)產(chǎn)業(yè)近幾年的活躍程度。借鑒相關(guān)研究，采用新增企業(yè)注冊(cè)信息反映地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍度，企業(yè)注冊(cè)數(shù)量越多，則表明創(chuàng)業(yè)活躍度越高。由于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)概念為南京市近幾年提出，為保證各類產(chǎn)業(yè)在時(shí)間維度上匹配的一致性，本研究采用近三年同行業(yè)注冊(cè)企業(yè)數(shù)量占比，作為地標(biāo)產(chǎn)業(yè)活躍度的表征之一，保證產(chǎn)業(yè)前后的匹配性和連續(xù)性。此外，創(chuàng)業(yè)公司大多為初創(chuàng)公司，其密度能夠在一定程度上反映各區(qū)經(jīng)濟(jì)的活躍程度。

3.2.2 要素支撐指數(shù)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)各類要素的支撐，特別是地標(biāo)產(chǎn)業(yè)均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其需要各類要素的配套與支撐。本研究根據(jù)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色和需求，從科技、人才、資本、政策四個(gè)方面遴選出科技支撐度、人才支撐度、資本集聚度和政策支撐度四個(gè)指標(biāo)，用于分析各區(qū)對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的要素支撐情況。其中，科技、人才、資本均是支撐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，能夠保障產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。政策支持是地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境保障，為企業(yè)提供豐厚的知識(shí)、信息、投資等要素供給，以便開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。科技支撐度主要考慮各區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量、專利授權(quán)量、高等院校或科研機(jī)構(gòu)密度，以及地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)量。其中，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量偏重企業(yè)研發(fā)層面的支撐；專利授權(quán)量表征各區(qū)科技創(chuàng)新程度；高等院校和科研機(jī)構(gòu)是科技研發(fā)和創(chuàng)新的重要載體；地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利數(shù)量直觀地表明不同地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的科技水平和支撐度。人才支撐度以本科及碩士畢業(yè)生留存人口密度和活躍人口密度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)表征。其中，本科及碩士畢業(yè)生留存人口密度反映高層次人才留存；活躍人口密度反映各區(qū)的人口活力。資本集聚度由上市公司數(shù)量和瞪羚企業(yè)數(shù)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)表征，以資本集聚度較高的經(jīng)濟(jì)體數(shù)量代表各區(qū)資本活躍情況。政策支撐度由地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及引導(dǎo)、關(guān)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的資訊數(shù)量、關(guān)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)政府網(wǎng)站搜索熱力度三個(gè)關(guān)聯(lián)指標(biāo)表征，分別反映各區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)關(guān)注度和政策關(guān)注度。

3.2.3 配套協(xié)同指數(shù)

從配套協(xié)同角度來(lái)看，包括城市內(nèi)部及周邊城市兩個(gè)層面的協(xié)同配套。人才的空間集聚受到城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的吸引，即創(chuàng)新人口更傾向于在交通基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)設(shè)施配套齊備的地方工作。因此，城市內(nèi)部按照區(qū)內(nèi)配套度和交通便捷度進(jìn)行計(jì)算。區(qū)內(nèi)配套度包括高等級(jí)公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量和公共服務(wù)設(shè)施密度；交通便捷度包括地鐵站的密度、到高鐵站的距離和到機(jī)場(chǎng)的距離。在區(qū)外協(xié)同方面，都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同可以明晰不同城市產(chǎn)業(yè)定位，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。地標(biāo)產(chǎn)業(yè)多為創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，城市間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系有利于構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。因此，本研究將地標(biāo)產(chǎn)業(yè)區(qū)外協(xié)同度納入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。區(qū)外協(xié)同度側(cè)重對(duì)都市圈之間的人員、貨物及信息聯(lián)系的分析，分為都市圈城市人員聯(lián)系、貨運(yùn)聯(lián)系和都市圈地標(biāo)產(chǎn)業(yè)關(guān)注度三個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

本研究進(jìn)一步采用層次分析法和德?tīng)柗茖＜掖蚍址ǎ罁?jù)不同地標(biāo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)的權(quán)重因子綜合確定三級(jí)指標(biāo)權(quán)重（表1）。

表1 地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成及權(quán)重表

Tab.1  Composition and weight table of spatial evaluation index for landmark industry

資料來(lái)源：筆者自繪

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本研究數(shù)據(jù)主要來(lái)源于各類運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（表2）。基于城市運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，構(gòu)建地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)庫(kù)。其中，城市運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)包括工商企業(yè)注冊(cè)數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)、貨運(yùn)數(shù)據(jù)等；基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括各類基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、服務(wù)設(shè)施POI數(shù)據(jù)等；互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)包括社交網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)輿情與評(píng)價(jià)、專利數(shù)據(jù)等；社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)包括統(tǒng)計(jì)年鑒、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、上市公司名單、獨(dú)角獸企業(yè)名單，以及其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

表2  數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)處理

Tab.2  Data source and data processing

資料來(lái)源：筆者自繪

在數(shù)據(jù)收集和整理的基礎(chǔ)上，建立地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)庫(kù)。首先根據(jù)不同指標(biāo)的計(jì)算公式測(cè)度不同指標(biāo)的數(shù)值（圖2），然后對(duì)不同指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理并計(jì)算分級(jí)指標(biāo)，最后對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間評(píng)價(jià)。計(jì)算過(guò)程：將三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值乘以權(quán)重，求和后得到二級(jí)指標(biāo)值；將二級(jí)指標(biāo)值乘以權(quán)重并求和得到一級(jí)指標(biāo)值；將一級(jí)指標(biāo)值乘以權(quán)重并求和，得到各地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)的綜合分值。

圖2 地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)庫(kù)示意圖

Fig.2 Schematic diagram of the landmark industry spatial evaluation database

資料來(lái)源：筆者自繪

4.1  地標(biāo)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)測(cè)算

為分析地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的空間特征，本研究分別對(duì)集成電路、新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥、軟件等不同行業(yè)進(jìn)行測(cè)算，探析不同行業(yè)的空間分布特征（圖3）。

圖3  地標(biāo)產(chǎn)業(yè)分行業(yè)空間評(píng)價(jià)

Fig.3 Spatial evaluation of landmark industry by sector

資料來(lái)源：筆者自繪

從集成電路產(chǎn)業(yè)的評(píng)估指標(biāo)來(lái)看，江寧區(qū)和江北新區(qū)具有較好的集成電路發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這兩個(gè)區(qū)聚集較多的集成電路頭部企業(yè)，區(qū)政府也將其列為重點(diǎn)打造新興產(chǎn)業(yè)。相較而言，棲霞區(qū)、溧水區(qū)、浦口區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、玄武區(qū)處于集成電路產(chǎn)業(yè)評(píng)估的第二梯隊(duì)。

從新能源汽車產(chǎn)業(yè)來(lái)看，江寧區(qū)、溧水區(qū)新能源汽車評(píng)估指數(shù)較高。此外，棲霞區(qū)、江北新區(qū)、秦淮區(qū)、浦口區(qū)、鼓樓區(qū)、六合區(qū)位于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二梯隊(duì)。

從人工智能產(chǎn)業(yè)評(píng)估分值來(lái)看，棲霞區(qū)和江寧區(qū)的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，位于第一梯隊(duì)。雨花臺(tái)區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、秦淮區(qū)、江北新區(qū)、浦口區(qū)、玄武區(qū)的人工智能評(píng)估指數(shù)排在第二梯隊(duì)。

從生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的評(píng)估指數(shù)來(lái)看，江寧區(qū)、江北新區(qū)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好。高淳區(qū)、棲霞區(qū)、鼓樓區(qū)、溧水區(qū)、玄武區(qū)則位于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二梯隊(duì)。

雨花臺(tái)區(qū)、秦淮區(qū)兩個(gè)行政區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)評(píng)估分值較高，位于第一梯隊(duì)。此外，鼓樓區(qū)、江寧區(qū)、江北新區(qū)、建鄴區(qū)、玄武區(qū)、棲霞區(qū)、浦口區(qū)位于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二梯隊(duì)。

4.2  地標(biāo)產(chǎn)業(yè)綜合分析

地標(biāo)產(chǎn)業(yè)綜合分析指數(shù)由地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間集聚指數(shù)、要素支撐指數(shù)和配套協(xié)同指數(shù)3個(gè)二級(jí)指標(biāo)計(jì)算而來(lái)。從指標(biāo)計(jì)算結(jié)果來(lái)看（圖4），江寧區(qū)和鼓樓區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)較高，這與兩區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件較好、整體實(shí)力較強(qiáng)有關(guān)。相較而言，六合區(qū)和高淳區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)綜合分值較低，主要是兩區(qū)位于南京市中心區(qū)外圍，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，但是在部分指標(biāo)上表現(xiàn)較好，未來(lái)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

圖4 地標(biāo)產(chǎn)業(yè)分析結(jié)果

Fig.4 Landmark industry analysis results

資料來(lái)源：筆者自繪

從地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的空間集聚情況來(lái)看，江寧區(qū)、秦淮區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間集聚指數(shù)整體較高。其中，江寧區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，集聚規(guī)模較大，空間集聚現(xiàn)象明顯；秦淮區(qū)面積相對(duì)較小，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，集聚了大量軟件服務(wù)行業(yè)、初創(chuàng)公司，產(chǎn)業(yè)活力較強(qiáng)，空間相對(duì)集聚；其他遠(yuǎn)郊區(qū)的空間集聚指數(shù)較低，行政區(qū)面積較大，地標(biāo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)并不明顯，在空間上并未表現(xiàn)出空間集聚特征。

從要素支撐指數(shù)來(lái)看，鼓樓區(qū)和江寧區(qū)的分值位于前列。從科技、人才、資本和政策四個(gè)層面來(lái)講，江寧區(qū)和鼓樓區(qū)均具備較好的要素支撐基礎(chǔ)。秦淮區(qū)、玄武區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、江北新區(qū)位于第二梯隊(duì)，與第一梯隊(duì)存在一定差距。這一梯隊(duì)與江寧區(qū)、鼓樓區(qū)相比，要素優(yōu)勢(shì)并不突出，各項(xiàng)指標(biāo)均位于中上水平。其他外圍地區(qū)處于第三梯隊(duì)，各項(xiàng)要素優(yōu)勢(shì)相比較弱，對(duì)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的支撐程度較低，未來(lái)在要素提升上存在較大空間。

從配套協(xié)同指數(shù)來(lái)看，江寧區(qū)和鼓樓區(qū)與其他城市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)之間的配套協(xié)同程度較高，表現(xiàn)出地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚優(yōu)勢(shì)。秦淮區(qū)、雨花臺(tái)區(qū)、建鄴區(qū)、棲霞區(qū)和江北新區(qū)位于第二梯隊(duì)。這些行政區(qū)的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)與城市功能之間配套協(xié)同較強(qiáng)，具有較好的公共服務(wù)基礎(chǔ)、交通便捷度并與都市圈城市聯(lián)系較為緊密。其他外圍地區(qū)的配套協(xié)同指數(shù)較低，與上述行政區(qū)相比存在一定差距，未來(lái)在地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面需進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)、交通設(shè)施建設(shè)，以及提升與都市圈城市的協(xié)同程度。

4.3  地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨的問(wèn)題分析

4.3.1 各區(qū)發(fā)展實(shí)際與政策引導(dǎo)存在一定偏差

根據(jù)相關(guān)政策文件的要求，各區(qū)緊緊圍繞確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本研究將上述地標(biāo)產(chǎn)業(yè)分析結(jié)果與各區(qū)產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展方向進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)兩者整體上吻合度較高，但也存在一些政策聚焦指導(dǎo)的分區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r一般的情況。例如，部分區(qū)在指引文件中提到人工智能產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦人工智能產(chǎn)業(yè)這一地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但根據(jù)本研究人工智能產(chǎn)業(yè)指標(biāo)測(cè)算結(jié)果，其排名在全市各區(qū)處于中等水平，與政策指引并不完全吻合。此外，部分區(qū)雖然在政策指引文件中并未提及聚焦指導(dǎo)的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，但地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出良好的態(tài)勢(shì)，未來(lái)值得進(jìn)一步提升和挖掘。

4.3.2 各區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板存在差異

根據(jù)指標(biāo)體系測(cè)算結(jié)果來(lái)看，各區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板存在差異。例如，江寧區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚度、科技支撐度、資本集聚度和區(qū)外協(xié)同度方面均位于首位，但其產(chǎn)業(yè)活躍度、人才支撐度、區(qū)內(nèi)配套度、交通便捷度的排名有待提升。這也是未來(lái)江寧區(qū)集成電路發(fā)展的重點(diǎn)提升方向。又如，雨花臺(tái)區(qū)的軟件產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚度、政策支撐度、交通便捷度和區(qū)外協(xié)同度方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，但在產(chǎn)業(yè)活躍度、科技支撐度、人才支撐度、資本聚集度等方面有待加強(qiáng)。

根據(jù)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)綜合空間評(píng)價(jià)結(jié)果，分析地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前存在的短板和問(wèn)題，進(jìn)而參考借鑒相關(guān)政策文件、規(guī)劃資料，并與本研究的分析結(jié)果進(jìn)行對(duì)照，著重對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好但政策支持力度一般、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般但政策支持力度大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行識(shí)別。最后對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類型、分要素引導(dǎo)，為未來(lái)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策建議。

5.1  指標(biāo)測(cè)算與政策對(duì)比分析

根據(jù)相關(guān)政策文件的要求，為進(jìn)一步推動(dòng)全市各板塊、各功能園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)再突出、再聚焦，各區(qū)制訂了相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。本研究將上述地標(biāo)產(chǎn)業(yè)分析結(jié)果與各區(qū)政策聚焦指導(dǎo)方向文件進(jìn)行對(duì)比分析，有針對(duì)性地提出各區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。

從政策聚焦指導(dǎo)分區(qū)和指標(biāo)測(cè)算優(yōu)勢(shì)分區(qū)對(duì)比來(lái)看，兩者整體上吻合度較高。在政策的指引下，各區(qū)相應(yīng)的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但也存在一些地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策指引出現(xiàn)差異的情況。本研究立足不同地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，計(jì)算不同分區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)排名，除了分析目前各區(qū)發(fā)展地標(biāo)產(chǎn)業(yè)較為優(yōu)勢(shì)的指標(biāo)，更重要的是識(shí)別各區(qū)在地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，為后續(xù)進(jìn)一步提升提出有針對(duì)性的意見(jiàn)。

5.2  地標(biāo)產(chǎn)業(yè)分類型規(guī)劃引導(dǎo)

在地標(biāo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)測(cè)算與政策對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，本研究進(jìn)一步按照分區(qū)綜合實(shí)力優(yōu)劣和分區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)弱勢(shì)態(tài)，將南京市每個(gè)行政區(qū)的不同地標(biāo)產(chǎn)業(yè)劃分為強(qiáng)鏈提優(yōu)、潛力挖掘、重點(diǎn)培育和擇機(jī)調(diào)整四種類型。強(qiáng)鏈提優(yōu)類型為擁有強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)行政區(qū)，未來(lái)應(yīng)著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的資源配置能力；潛力挖掘類型為具有弱地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)行政區(qū)，未來(lái)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，著重挖掘地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ恢攸c(diǎn)培育類型為擁有強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)行政區(qū)，未來(lái)應(yīng)從人才、資金、技術(shù)等方面強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，逐步帶動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)整體發(fā)展；擇機(jī)調(diào)整類型為具有弱地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)行政區(qū)，未來(lái)應(yīng)著重從全市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的布局進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5.3  地標(biāo)產(chǎn)業(yè)分要素規(guī)劃引導(dǎo)

5.3.1  空間集聚方面

對(duì)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間集聚程度較高的行政區(qū)，應(yīng)鼓勵(lì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)向這些優(yōu)勢(shì)轄區(qū)集聚發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，明確發(fā)展目標(biāo)、空間集聚方向等，用于指導(dǎo)各地標(biāo)產(chǎn)業(yè)分區(qū)的空間集聚。城市相關(guān)配套資源應(yīng)向優(yōu)勢(shì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域傾斜，提升產(chǎn)業(yè)空間的集聚效益。對(duì)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)薄弱區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間集聚程度，提高地標(biāo)產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)活躍度。

5.3.2 要素支撐方面

對(duì)于要素支撐程度并不顯著的行政區(qū)，未來(lái)應(yīng)鼓勵(lì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)與科研院所加強(qiáng)合作，強(qiáng)化科教資源對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的科技支撐力度。在住房、稅收、教育等方面出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)人才支撐向地標(biāo)產(chǎn)業(yè)傾斜。強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)初創(chuàng)類地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的有效支撐，形成資本與地標(biāo)產(chǎn)業(yè)之間的良性互動(dòng)。在科技支撐方面，整合利用創(chuàng)新資源，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，提升關(guān)鍵技術(shù)的控制力，全力推動(dòng)重大科技成果加速轉(zhuǎn)化。在人才支撐方面，加快高端人才集聚，著力引進(jìn)急需、緊缺的技術(shù)專家及海外高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

5.3.3 配套協(xié)同方面

對(duì)于配套協(xié)同不足的轄區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)城市配套服務(wù)設(shè)施對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的支撐力度，尤其是提供軟件、人工智能等產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所需的公共交往空間。從加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系視角，增強(qiáng)南京市對(duì)都市圈其他城市的輻射力和影響力，進(jìn)而提升城市服務(wù)能級(jí)。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施供給，著力為地標(biāo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建安全、便捷、高效、舒適的公共服務(wù)設(shè)施配套體系，為地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高質(zhì)量環(huán)境支撐。

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新時(shí)代背景下，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化范圍的不斷擴(kuò)大，全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)加快形成，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再局限于土地、勞動(dòng)力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，更多是科技創(chuàng)新能力，特別是城市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展能力，以及對(duì)科技企業(yè)的吸引力。隨著地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益受到重視，開(kāi)展不同區(qū)域的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定相應(yīng)政策，對(duì)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤為重要，甚至決定地標(biāo)產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展走向。本文以南京市為實(shí)證對(duì)象，收集整理工商企業(yè)注冊(cè)、手機(jī)信令、專利授權(quán)、貨運(yùn)等數(shù)據(jù)，構(gòu)建城市運(yùn)營(yíng)大數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)庫(kù)，從空間集聚指數(shù)、要素支撐指數(shù)和配套協(xié)同指數(shù)三個(gè)維度構(gòu)建地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用層次分析法和德?tīng)柗茖＜掖蚍址▽?duì)指標(biāo)權(quán)重因子進(jìn)行綜合確定，分別從地標(biāo)產(chǎn)業(yè)綜合分析、分行業(yè)分析進(jìn)行測(cè)算，針對(duì)不同片區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況提出分類型、分要素規(guī)劃引導(dǎo)的策略。

從分析結(jié)果來(lái)看，南京市江寧區(qū)和鼓樓區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)綜合指數(shù)較高。相較而言，六合區(qū)和高淳區(qū)的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)綜合分值較低，但部分指標(biāo)表現(xiàn)較好，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ诘貥?biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，本文將分析結(jié)果與政策引導(dǎo)方向進(jìn)行對(duì)比，并分類型、分要素對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展提出引導(dǎo)策略。

整體來(lái)看，本文探索了一種多源數(shù)據(jù)支撐的地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)方法，精細(xì)刻畫(huà)城市不同片區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的空間集聚、要素支撐、配套協(xié)同情況，探索空間定量指標(biāo)視角下不同片區(qū)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征，為未來(lái)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，也為同類型城市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間評(píng)價(jià)提供方法參考。

本文存在以下不足：一方面，由于數(shù)據(jù)的可獲取性，以及政策支持等部分指標(biāo)難以通過(guò)量化指標(biāo)客觀表征，本文的分析結(jié)果與地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際特征還存在一定差異。另一方面，本文對(duì)于地標(biāo)產(chǎn)業(yè)空間的評(píng)價(jià)僅考慮了空間集聚、要素支撐、配套協(xié)同等宏觀維度，對(duì)于產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)發(fā)展等微觀層面的分析還有待進(jìn)一步探索，且對(duì)于指標(biāo)差異背后的深層次原因，如歷史發(fā)展因素、區(qū)域資源稟賦差異、政策實(shí)施效果差異等，也需進(jìn)行深入剖析，從根本上理解地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制和空間分布規(guī)律。在政策建議層面，本文提出的各種政策可能受到地方利益、資金限制、市場(chǎng)不確定性等多種因素的影響，后續(xù)應(yīng)深入研究這些潛在因素對(duì)地標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，進(jìn)一步提高政策建議的針對(duì)性和可實(shí)施性。此外，本文主要側(cè)重地標(biāo)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)分析，通過(guò)構(gòu)建地標(biāo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合大數(shù)據(jù)方法進(jìn)行空間評(píng)價(jià)，進(jìn)而提出對(duì)策建議，后續(xù)將分析指標(biāo)間的因果關(guān)系及不同區(qū)之間的相關(guān)關(guān)系，在現(xiàn)有指標(biāo)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，挖掘不同分區(qū)不同地標(biāo)產(chǎn)業(yè)差異化分布的潛在規(guī)律，分析其背后的機(jī)制，進(jìn)一步提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。