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首都城市兒童友好規劃經驗及其對北京的啟示
2026-02-12
文章立足北京兒童空間資源配置不足、兒童友好規劃體系覆蓋不全的現狀，梳理倫敦、巴黎、東京和華盛頓哥倫比亞特區等首都城市的規劃體系中兒童友好的要點，并從游戲空間政策傳導、服務資源供給、育兒環境營建及核心區包容性設計等方面總結其特點。針對北京“三級三類四體系”的國土空間規劃框架，從內容領域、協同方式、實施重點和過程保障等方面提煉共性經驗，提出全要素統籌、分層級落實、聚焦重點領域和重要地區、形成全鏈條閉環四條具體建議，以期進一步推動兒童友好理念融入城市規劃體系，支撐中國特色兒童友好城市建設。 “ 作 者 邱 紅 北京市城市規劃設計研究院規劃研究室主任工程師，教授級高級工程師，注冊城鄉規劃師 孫 琦 北京市城市規劃設計研究院規劃研究室工程師
01 研究背景
2021年，為落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出的“建設100個兒童友好城市”戰略目標，國家發展和改革委員會等23部門聯合印發《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發改社會〔2021〕1380號），從社會政策、公共服務、權利保障、成長空間和發展環境五大領域，對中國特色兒童友好城市建設進行綜合部署，明確要求“城市規劃建設體現兒童視角”。截至目前，全國已有119個城市（區）進入國家兒童友好城市建設范圍，58項城市發展基礎指標中有17項與城市規劃密切相關。2022年，國家發展和改革委員會等三部門聯合印發《關于科學有序推進城市兒童友好空間建設的通知》（發改社會〔2022〕1416號），突出強調為廣大兒童健康成長創造良好的城市空間、公共設施和環境條件的重要意義。保障兒童權利、促進兒童發展，已成為推進以人為核心的新型城鎮化的內在要求和衡量城市規劃建設水平的重要標準。
兒童友好城市環境建設在很大程度上取決于小尺度的地方措施與更大尺度范圍的政策之間的聯系。基于聯合國兒童基金會與聯合國人類住區規劃署聯合發起的“兒童友好城市倡議”（Child-friendly Cities Initiative, CFCI）的推動和對社會現實的回應，在實踐層面將兒童權利納入城鎮建設已成為規劃領域關注的熱點，但對于兒童友好城市規劃政策系統性建設的關注仍顯不足。2018年，聯合國兒童基金會發布《兒童友好型城市規劃手冊：為孩子營造美好城市》，首次將“兒童友好城市（社區）”（Child-friendly City, CFC；也稱“兒童友好型城市”）與城市規劃體系相結合，提出“兒童友好城市規劃”概念，并強調“規劃兒童友好的城市環境不需要開發新的工具，只需對現有的規劃工具和策略進行調整并使其聚焦于兒童”。根據其定義，“兒童友好城市規劃”是一種優先考慮兒童需要，致力于實現兒童權利，涉及城市、街區、建筑等多種空間尺度和綜合規劃、土地利用規劃、社區規劃、標準指引等多種規劃類型的城市規劃體系（圖1）。通過對當前國際兒童友好城市建設中各類規劃的梳理，發現國外兒童友好規劃政策仍以CFCI認證目標下的本土化組織體系和行動計劃為主，包括出臺針對兒童與青少年的全政府計劃、制定CFCI全市（或其他行政級別）規劃（行動計劃）、出臺包容性城市設計導則等。國內兒童友好規劃政策則以深圳、長沙、廣州等地基于我國兒童友好城市建設目標開展的兒童友好制度體系建設為主，包括將兒童友好城市建設目標納入發展戰略目標、出臺行動綱領文件、編制兒童友好空間設計導則、推動相關指標納入法定標準等。
圖1 用于規劃、設計和管理不同尺度城市空間的工具
Fig.1 Instruments to plan, design and manage the urban space at different scales
資料來源：參考《兒童友好型城市規劃手冊：為孩子營造美好城市》（Shaping Urbanization for Children: A Handbook on Child-responsive Urban Planning）
總體來看，CFCI作為一項全球性倡議和專項行動計劃，難以在國內真正成為整合各類空間資源、協同社會多元力量、具有法定約束力的地方行動指南；國內以兒童友好戰略規劃、發展規劃等綱領性文件和空間建設導則等城市設計層面的規劃指引為主，很少對傳統國土空間規劃體系進行“先破后立”。因此，在國家“十四五”期間“開展100個兒童友好城市建設”的戰略目標下，將各類與兒童權利相關的空間要素融入城市規劃體系，推進城市政策制定更好地適應兒童的身心發展、滿足兒童服務和活動的需求，對于指導中國特色兒童友好城市建設具有重要的現實意義。
02 北京面臨的挑戰
北京作為全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心，具有得天獨厚的政策投入和人才、服務、技術、資本等尖端資源集聚優勢，全市地區生產總值和人均GDP已經達到國際中等發達經濟體水平，為兒童友好城市建設奠定了堅實的物質基礎。然而，家庭小型化、人口老齡化、社會負擔加重、高密度建成環境空間資源有限等因素的疊加，對兒童友好城市建設提出了挑戰。通過開展育兒家庭需求調查和掃描現有的規劃政策發現，創新城市規劃運行體系是保障和促進首都兒童健康成長、建設兒童友好城市的重要發力點。
一方面，《北京兒童友好城市建設基線調研評估》發現，城市面向兒童的資源配置尚有提升空間。一是家庭的育兒支持需求應引起關注。北京目前“多孩家庭+職場父母+隔代撫育”的典型育兒特征明顯（圖2），對城市空間老幼友好、公共政策撫育友好、社會環境家庭友好提出了復合需求。二是兒童公共服務資源應有效整合。面向基層“最后一公里”的各類公共服務供給，還存在配套資金不足、專業人員短缺、空間分布不均、設施質量不高等問題。三是安全、普惠、優質的活動空間應予以增補。四成兒童在社區中缺少運動、玩耍和接觸大自然的場所，五成家長表示現狀戶外場地不能滿足兒童活動的需求，六成以上兒童出門仍需成人陪同。
圖2 2021年北京兒童友好城市建設基線調研中的家庭結構和育兒模式統計
Fig.2 Statistics on family structure and parenting patterns in the 2021 Beijing child-friendly city development baseline survey
資料來源：筆者自繪
另一方面，對北京與兒童相關的規劃政策、標準和規范進行系統性掃描，發現現階段與兒童權利相關的規劃體系仍存在盲區。一是法定規劃中“兒童”這一群體仍然被統籌涵蓋在“人民”或“全齡人口”的概念之中，對各類兒童（包括困境兒童和外來兒童）與分齡兒童（嬰幼兒、學齡前兒童、學齡兒童）的需求考量較少；二是兒童友好理念在各層級規劃（總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、規劃綜合實施方案）和各類型規劃（園林綠地、教育、醫療、體育等專項規劃）之間還存在傳導性和協同性不佳的問題；三是涉及兒童權利的規劃要求分散在居住公共服務設施配置指標、無障礙城市設計導則、街道更新治理城市設計導則中，且往往點到即止，亟待結合兒童特點和成長需求進行系統性整合和深入探究。
北京兼具大國首都和超大城市的雙重特性，空間資源緊張、規劃體系復雜，單純借鑒地方城市的經驗難以滿足其優化提升首都功能和促進城市高質量發展的雙重需求，對于同等體量、同等功能首都城市的研究，能夠為北京的發展提供更有價值的借鑒。基于城市規模、功能定位和CFCI認證情況，本文選取倫敦、巴黎、東京和華盛頓哥倫比亞特區（簡稱“華盛頓特區”）四個首都城市作為研究案例，通過梳理各城市規劃體系中響應“兒童友好城市”理念的技術要點，總結首都城市兒童友好規劃經驗，以期為北京及國內其他地區兒童友好城市建設提供有益參考。
03 首都經驗
3.1 倫敦：游戲空間政策的多層傳導
受青少年人口比重上升、暴力事件增加等現實情況的影響，大倫敦政府自2000年起便宣布在《聯合國國際公約》框架內制定和實施“大倫敦兒童和青年戰略”（Greater London Authority Children and Young People’s Strategy）。截至2023年，大倫敦地區已有兩個市鎮—巴奈特（Barnet）和紅橋（Redbridge）通過了CFCI認證。規劃系統內，區域層面的《大倫敦規劃2021》（The London Plan 2021）和市鎮層面的地方規劃（Local Plan）均十分強調對兒童游戲權利和游戲空間的關注，并配有補充規劃指南（Supplementary Planning Guidance），提供具體的空間設計指引和實施指導（圖3）。
圖3 倫敦規劃體系中的兒童友好相關要點
Fig.3 Key points related to CFC in the planning system of London
資料來源：筆者自繪
《大倫敦規劃2011》正式提出“游戲和非正式娛樂”（Play and Informal Recreation）策略，要求“能夠使所有兒童和青少年安全地獲得高質量、精心設計、安全和刺激的游戲和非正式娛樂設施”。《大倫敦規劃2021》主要從教育和兒童保育設施、交通設施、游樂設施、兒童健康等方面對兒童權利進行保障，并進一步深化“兒童游戲和非正式娛樂”策略建議，要求將兒童游戲空間與周邊公共開放空間網絡聯系起來，明確提出新建住宅項目中每名兒童的正式游戲空間配置應不少于10m2 。
為保障《大倫敦規劃》的實施，2012年，大倫敦政府發布了《塑造社區：游戲和非正式娛樂補充規劃指南》（Shaping Neighbourhoods: Play and Informal Recreation Supplementary Planning Guidance），主要內容包括解析高質量游戲空間的內涵和要求、提出游戲空間規劃設計參考標準、探索參與和實施模式三個方面；2014年出臺的《塑造無障礙的倫敦社區：實現包容性環境補充規劃指南》（Shaping Neighbourhoods Accessible London: Achieving an Inclusive Environment Supplementary Planning Guidance），基于滿足全齡人口居住和生活需求的目標，在建設包容性社區、包容性交通和包容性教育環境等方面均強調對兒童需求的關注。
兩版《大倫敦規劃》都明確要求下轄各市鎮在評估現狀需求的基礎上，出臺支持兒童游戲空間的本地化發展政策。哈克尼（Hackney）是大倫敦地區人口最稠密的市鎮之一，為應對人口的持續增長，《哈克尼地方規劃2033》（Hackney Local Plan 2033）將創建“一個對兒童友好的市鎮和一個包容的、無障礙的環境”作為八大發展戰略之一，并從分區發展、中心城區規劃、公共交通、綠色開放空間等方面提出兒童友好的規劃策略。《在哈克尼長大：兒童友好場所補充規劃文件》（Growing up in Hackney: Child-friendly Places Supplementary Planning Document）根據地方規劃的要求制定，提出8項兒童友好設計原則，以及社區、街道、公共空間3類建成環境的設計策略和面向實施評估的兒童友好設計清單（圖4），旨在促進兒童友好的設計理念從游戲空間過渡到全域公共空間。
圖4 哈克尼區街道空間設計指引及兒童友好設計清單
Fig.4 Child-friendly design guidelines and checklist at the street scale for Hackney
資料來源：筆者根據《在哈克尼長大：兒童友好場所補充規劃文件》繪制
3.2 巴黎：兒童服務資源的有效供給
2002年，聯合國兒童基金會與法國市長協會合作發起“兒童友好城市”（Ville Amie des Enfants, VAE），以提高地方領導人對《兒童權利公約》（Convention on the Rights of the Child）的認識。截至目前，巴黎大區已有26個市鎮通過VAE認證。為保障兒童友好城市建設，巴黎大區各級政府制定了層級分明、覆蓋全面的兒童友好規劃政策，如大區層級的區域戰略總體規劃，省、市鎮層級的地方城市規劃，以及相關領域的專項規劃。其中，兒童友好規劃要求以面向兒童的公共服務資源供給和設施適兒化改造為主（圖5）。
圖5 巴黎規劃體系中兒童友好的相關要點
Fig.5 Key points related to CFC in the planning system of Paris
資料來源：筆者根據相關參考文獻整理繪制
2014年發布的《巴黎大區總體規劃2030》（Schémas directeur de la région ?le-de-France 2030，簡稱《巴黎2030》）著眼于“所有居民的福祉”，其整體的空間戰略導向是營造一個緊湊、多核和綠色的大都市區。《巴黎2030》強調在城市綠環這一重點地區進一步增加兒童游樂場、種植步道、自行車道等設施，以滿足兒童的自然游憩需求。此外，在文化服務資源方面，提出建立“流動的藝術創造空間”，并圍繞其內部的藝術作品，策劃面向兒童的校外活動，包括不同主題的兒童研討會、故事會，以及免費的參觀游覽活動，以充分利用巴黎的藝術文化資源，培養兒童的藝術鑒賞能力。
巴黎大區部分省、市鎮政府在地方發展目標中強調對兒童和育兒家庭需求的關注和資源支持。以巴黎市為例，2022年發布的《巴黎地方城市規劃》（Plan Local d'Urbanisme de Paris），以“改善所有人的生活環境、可持續發展、建設平等巴黎”為發展目標，提出通過完善嬰幼兒照護服務供給體系和加強困境兒童保護來建設“兒童與家庭友好型城市”。謝勒鎮（Chelles）位于巴黎市和城市綠環之間，是巴黎大區最早通過VAE認證的市鎮之一，其2017年發布的地方城市規劃提出，要通過規劃家庭服務中心，為育兒父母提供傾聽和資源支持空間。
在專項規劃方面，受未成年人口占比高、教育資源不均衡、家庭暴力等現實情況的影響，2021年巴黎市政府發布了《巴黎家庭服務計劃（2021—2026）》（Schéma Parisien Des Services Aux Familles 2021-2026）和《巴黎領土教育計劃（2021—2026）》（le Projet éducatif De Territoire Paris 2021-2026）等專項規劃工具包，以充分集聚地區兒童服務資源，支持巴黎兒童友好城市建設。其中，《巴黎家庭服務計劃（2021—2026）》以滿足育兒家庭需求為目標，提出七大戰略及配套行動計劃，包括向家庭提供當地兒童保育、育兒支持資源的信息，提高幼兒的個人和集體照料質量，提高青年的自主權，推動青年公民的參與等；《巴黎領土教育計劃（2021—2026）》則圍繞保障兒童受教育權、減少教育不平等，提出提高兒童教育的流動性和連續性、促進所有兒童和青少年的教育平等、提高兒童的公民意識等七個方面的行動計劃。
3.3 東京：育兒友好環境的系統營建
東京的CFCI申請和認證工作整體起步較晚，位于多摩地區的町田市于2018年首次進行了CFCI檢查清單驗證，這是日本五個CFCI認證城市之一。在少子化、生育率不斷下降等現實問題的影響下，東京的公共育兒支援經驗十分豐富，“育兒友好”是東京各級綜合規劃的戰略目標和提高城市競爭力的重要抓手，并在綜合規劃的指導下，通過住房總體規劃、兒童總體規劃等專項規劃進一步落實兒童和育兒相關問題（圖6）。
圖6 東京規劃體系中的兒童友好相關要點
Fig.6 Key points related to CFC in the planning system of Tokyo
資料來源：筆者根據相關參考文獻整理繪制
2017年，由東京都政府發布的《都市營造的宏偉設計—東京2040》（簡稱《東京2040》）將“推動育兒人群更多地參與社會生活”作為城市發展的愿景之一，旨在幫助特定人群在幼兒出生、育兒、護理等生命階段可選擇多種靈活的生活方式，并提出增加育兒期女性的就業機會、增加遠程工作方式、在整個地區建設協助育兒的機制等政策建議。在空間戰略方面，《東京2040》在社區營造、城市安全、交通設施、城市更新、游樂和運動設施五個方面，均提出滿足育兒家庭和兒童需求的空間策略，包括創造為全齡人口提供多種活動空間的魅力居住區、為育兒家庭提供無障礙通道、引導空置房屋轉換為社區保育設施、建設滿足多代人需求的運動設施等。
市町村層級綜合規劃承接《東京2040》的戰略要求，將“育兒友好”作為地方發展的目標愿景，進一步提出面向實施的行動策略。2022年，町田市政府發布《城市未來創造愿景—町田2040》，將建設“兒童友好城市”列入地區發展目標，把“與孩子一起成長、感受幸福”作為城市建設的方向和愿景，并針對嬰幼兒（0~5歲）、青少年（6~18歲）提出分齡規劃策略。對嬰幼兒，提出“成為被嬰兒選擇的城市”，包括為單親家庭、困難家庭提供連續的育兒支援，提供多種類型的育兒服務等；對青少年，提出“成為孕育未來發展力量的城市”，包括推動兒童參與城市建設、為兒童提供可以自由選擇的生活場所、建設高質量的教育環境等。
在專項規劃方面，受城市存量住房老舊化、空置房屋增多等現實問題的影響，2022年發布的《東京都住房總體規劃（2021—2030）》將“改善住房的育兒環境”作為發展目標之一，具體策略包括在私有和公共住房的建設改造中推廣育兒住房認定制度、推動多代際社區建設和親族就近居住（圖7）、在城市更新過程中創造更多的育兒設施用地等。為了綜合性地推進兒童相關政策，2020年，町田市發布新版《町田市兒童總體規劃（2021—2040）》，提出“大家一起創造一個能讓孩子安心生活的城市”的發展愿景，將“孩子們健康成長，每個孩子身上都有閃光點”“建設讓孩子安心、與社區緊密相連的家”“孩子們在社區受到重視”作為三大基本目標并提出21條實施策略，包括提升女性育兒的居住和工作環境、改善中小學教育設施、持續提供各類育兒支持等（圖8）。
圖7 東京都育兒友好社區
Fig.7 Childcare friendly community of Tokyo
資料來源：筆者根據《東京都住房規劃》繪制
圖8 町田市育兒資源支持體系
Fig.8 Childcare support system in Machida
資料來源：筆者根據《町田市兒童總體規劃》繪制
3.4 華盛頓特區：首都核心區的包容性設計
華盛頓特區是美國國會專屬管轄的聯邦區，受特殊的行政管理體系影響，其法定空間規劃《首都綜合規劃》（The Comprehensive Plan for the National Capital）由聯邦、特區兩個層級組成，并分別由國家首都委員會和特區政府兩個部門組織編制。聯邦和特區兩級綜合規劃強調全齡友好和包容性發展，娛樂設施規劃、可持續發展規劃等專項規劃以綜合規劃為依據，系統整合與兒童娛樂空間、兒童可持續發展相關的規劃和實施要點（圖9）。
圖9 華盛頓特區規劃體系中的兒童友好相關要點
Fig.9 Key points related to CFC in the planning system of Washington D.C.
資料來源：筆者根據相關參考文獻整理繪制
2021年發布的《首都綜合規劃（聯邦要素）》，延續城市美化運動的思想和朗方規劃的理念，重點關注兒童對城市開放空間的需求，提出首都核心區域應在保留朗方規劃空間框架的基礎上，為兒童提供有吸引力、設計且維護良好的設施，包括景觀美化、照明、路標、標識、座椅和適當的游戲空間。《首都綜合規劃（特區要素）》提出“包容性增長”的發展理念，在住房管理、創建成功社區、公共服務設施及公園與開放空間四個領域，提出滿足兒童和青少年發展需求的規劃策略，包括提供多種類型的家庭可負擔住房、充足且可負擔的兒童保育設施、切合青少年需求的娛樂和體育服務等。
在專項規劃方面，基于《首都綜合規劃（特區要素）》中有關公園與開放空間的戰略要求，特區規劃辦公室聯合公園及娛樂部制定《華盛頓特區公園與休閑系統總體規劃愿景與實施框架》（Play DC Master Plan），通過對兒童、成人、老年人三類人群娛樂需求的評估，從公園綠地、娛樂中心、游泳設施、戶外設施、游戲項目、自行車道、自然區域七個部分提出發展目標和實施框架，旨在促進所有人在城市環境中進行社交和娛樂。此外，華盛頓特區政府還將兒童友好理念與城市可持續發展戰略統籌聯系起來，發布了《可持續發展規劃2.0》（Sustainable DC 2.0 Plan），并在食品、健康、自然、交通等方面重點考慮兒童的需求和權利，包括與特區公立學校合作、發展和支持學校菜園建設，以及基于菜園的食品開展系統教育，為兒童提供由木材、石頭等自然材料打造的自然游戲空間，將兒童出行納入公共交通設計過程等。
04 發展啟示
通過梳理發現，各首都城市規劃體系中的兒童友好要點，因城市發展需求和戰略定位的差異而各有側重。各地“兒童友好城市規劃”的建設具有相似性，本質上都是以保障兒童權利為目的的系統性治理工程，實現“一個適合兒童成長的城市也是適合所有人的”最終目標。本文針對北京“三級三類四體系”的國土空間規劃總體框架，梳理不同規劃工具之間的邏輯關系，進一步從規劃的內容領域、協同方式、實施重點和過程保障四個方面提煉共性經驗并提出具體建議。
4.1 戰略議題、空間建設、社會動員全要素統籌
在四個首都城市的規劃體系中，“兒童友好”的內容涵蓋戰略議題、空間建設和社會動員三大類，分別從頂層設計、硬件建設和軟件建設方面支持兒童友好城市建設。在戰略議題方面，“兒童友好”的發展目標呈現復合化、嵌入式的特點，一般與城市可持續發展、競爭力提升、全齡友好等長期愿景統籌聯系；空間建設聚焦公共服務設施、開放空間、交通空間和社區空間四類要素的存量提升，通過轉變空間的價值導向，增進兒童的福祉；在社會動員方面，四個城市鼓勵有意義、包容性的兒童參與，使管理者、規劃師可以有針對性地將兒童關注的問題轉化為技術可行的公共政策。
在戰略議題方面，北京應緊密圍繞“四個中心”的戰略定位，發揮作為政治中心的優質資源富集作用，打造兒童友好的“首都樣板”；凸顯全國文化中心的獨特優勢，發揮歷史文化名城魅力，挖掘文化資源潛力，推動兒童文化發展；助力科技創新中心的中、長期人才儲備，積極創新兒童友好城市的智慧治理機制和方法；借助國際交往中心的樞紐功能，對“一帶一路”國家形成友好示范。
在空間建設方面，北京應結合城市特色要素和建設短板提出優化策略。例如，針對當前首都兒童自然游戲空間缺失的問題，結合一道綠隔城市公園環、二道綠隔郊野公園環等開放空間，植入兒童游戲設施，豐富高密度建成區兒童和育兒家庭的游憩體驗和教育功能。
在社會動員方面，北京應進一步完善兒童參與公共議事的途徑，充分利用責任規劃師制度，引導兒童積極參與空間營造，并進行廣泛的、立體化的公眾宣傳。
4.2 總體規劃、分區規劃、詳細規劃分層級落實
首都城市空間規劃的編制涉及國家、區域和地方不同部門的事權分配，因此，兒童友好空間政策的縱向銜接與傳導落實難度更大。四個首都城市遵循“一級政府、一級事權”的基本原則，通過各層級的政策制定和細化，將國家、區域和城市層面的要求落實到地方。區域和城市層面的規劃注重戰略性指引和框架性設計，為地方編制面向兒童友好的規劃政策提供指導；地方層面的規劃根據自身定位、資源稟賦及居民需求，將上位規劃的內容進行分解和適應性轉化，為具體的項目開發提供依據，推動兒童福祉進一步融入地方空間治理。
在區域層面，北京應將“以人民為中心”的價值導向進一步擴大到對全齡人群差異化需求的響應，將兒童和青年友好的發展共識融入首都都市圈規劃和北京城市總體規劃，圍繞“一都一城十六區、兩軸三環多節點”構建兒童友好城市空間的系統性格局。
在地方層面，北京應錨定兒童和育兒家庭需求，提出地區發展目標和實施重點任務，探索各具特色的兒童友好城區建設路徑。同時，將適兒化建設要求納入控制性詳細規劃和規劃綜合實施方案，積極開展兒童友好街區、社區和公共服務設施的規劃建設標準研究，探索適用于歷史文化街區保護、老舊小區改造、美麗院落提質等行動的空間適兒化改造指引，推動兒童之家、普惠性托育設施、兒童活動場地等關鍵性指標納入《北京市居住公共服務設施配置指標》（2015）等地方標準。
4.3 專項規劃、行動計劃聚焦重點領域和重要地區
除了保障兒童友好政策在空間規劃體系中逐級傳導、細化外，四個首都城市均通過補充的非法定規劃、聯合其他行政部門編制的專項規劃和行動計劃來保障規劃內容的落實，為具體實踐提供指導。專項規劃、行動計劃的編制主體較為多元，涉及教育、醫療衛生、文化體育、法律保護等多個領域；同時，注重編制、實施和管理相結合，對特定領域進行研究和細化，形成實際操作細則和行動指南，指導具體項目的實施。
在專項規劃方面，北京應側重對兒童成長起關鍵作用的重點領域的精準指引。一方面，在教育、醫療、園林綠化、文化、體育等設施專項規劃中嵌入兒童友好的技術要點，對兒童友好學校、兒童友好醫院、兒童公園等處的設施進行統籌規劃布局；另一方面，在花園城市、綠道、交通、韌性城市等專項規劃中充分考慮兒童的特殊需求，如設置兒童專用公交線路、建設兒童友好綠道、設置兒童避難場所等，促進特色空間載體更好地為兒童服務。
在行動計劃方面，鼓勵以城區、街道、街區、社區為單元，編制兒童友好空間建設方案并分解年度行動計劃，以“安心通學路”“童心游戲角”“知心悅享站”“街頭運動場”“社區微花園”等項目的謀劃和建設為牽引，帶動老城平房區、人口高密度地區、城鄉接合部等地區的環境品質和治理水平提升。
4.4 規劃編制、實施、管理、監督形成全鏈條閉環
兒童友好城市建設是一個持續的過程。參考聯合國兒童基金會發布的CFCI認證流程，地方城市通過“評估—起草計劃—獲得認證—實施計劃—評估”的周期循環，不斷進行問題反饋，持續推動兒童友好城市建設。因此，未來有待進一步推動兒童友好理念與規劃編制、實施、管理、監督全鏈條相結合，推動兒童友好城市建設與空間規劃體系充分對接與協調。
在規劃編制環節，將兒童友好城市建設目標、指標納入北京各層級規劃實施工作方案，并作為年度重點任務，對相關部門進行督導和考核。在規劃實施環節，將兒童友好城市建設要求納入工程設計施工圖審查、出讓地塊規劃建設條件等，優先保障兒童活動空間的土地供應，加強對涉及兒童友好設施建設項目的質量和安全監管。在規劃管理環節，建立兒童友好設施建設項目的綠色通道，簡化審批流程，提高審批效率。同時，加強對項目設計方案的審查，確保其符合兒童友好理念和相關標準規范。在規劃監督環節，將兒童活動空間人均占有量、兒童設施安全達標率等特色指標納入城市體檢評估體系，定期對首都規劃中兒童友好理念的落實情況進行評估。同時，鼓勵市民通過熱線電話、網絡平臺等方式，對兒童友好設施的建設和管理情況進行監督和投訴，邀請兒童參與監督，聽取他們的意見和建議。
